2013-05-06 來源：新華網(wǎng)
上海全面推進(jìn)新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。4月26日上午，2013年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議召開。市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊出席會(huì)議并講話，會(huì)議由周波副市長(zhǎng)主持。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，信用體系是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)最重要的制度安排之一。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，治理誠(chéng)信缺失，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。市委、市政府一直將社會(huì)信用體系建設(shè)作為推動(dòng)上海行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。
會(huì)議要求，通過加強(qiáng)政府帶頭使用信用產(chǎn)品的探索力度，體現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)信用產(chǎn)品，使用信用產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范，信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，要通過在行政審批領(lǐng)域使用申請(qǐng)主體信用記錄試點(diǎn)、專項(xiàng)資金管理使用信用產(chǎn)品等試點(diǎn)加強(qiáng)信用產(chǎn)品推廣使用，探索建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
會(huì)議要求進(jìn)一步加快上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程。嚴(yán)格按照市政府年初確定的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，督促有關(guān)工作的推進(jìn)和落實(shí)。要形成從信用信息記錄、共享和使用一直延伸到“守信受益、失信懲戒”的配套管理機(jī)制。充分發(fā)揮公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)促進(jìn)政府部門探索建立聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)和媒介作用。
據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委主任李耀新介紹，去年市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》，為上海市信用體系建設(shè)明確了任務(wù)目標(biāo)，全市新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)工作全面展開。
2012年，圍繞行政管理部門記錄共享查詢和使用企業(yè)失信信息制訂了《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》，明確對(duì)失信企業(yè)依法實(shí)施限制。編制完成《上海市行政和司法部門企業(yè)信用信息公開目錄（2012版）》，促進(jìn)信用信息記錄、公開和使用，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了制度性安排。推動(dòng)區(qū)縣信用體系建設(shè)，把“社會(huì)信用體系建設(shè)和政務(wù)信息公開”納入?yún)^(qū)縣考核的重要指標(biāo)。
據(jù)介紹，《意見》和《三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，上海建設(shè)市場(chǎng)、食品安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門積極推進(jìn)，抓緊實(shí)施13個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)，在信用信息記錄、共享和使用等方面研究制訂了40余項(xiàng)制度性安排。如市建設(shè)交通委起草了建筑市場(chǎng)信用信息管理辦法等4個(gè)規(guī)范性文件，并選擇14家不同級(jí)別、類型的施工企業(yè)由信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展試評(píng)價(jià)。市交通港口局印發(fā)了交通運(yùn)輸駕駛員信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，修改完善了交通港航企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)。市安監(jiān)局制訂了安全生產(chǎn)違法（失信）信息登錄管理辦法等3項(xiàng)制度性規(guī)范、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不良行為以及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為的記錄標(biāo)準(zhǔn)。市食安辦起草了食品安全信用體系建設(shè)若干意見，在屠宰場(chǎng)、屠宰和配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市逾1000家單位建立完成豬肉追溯系統(tǒng)。市食品藥品監(jiān)管局實(shí)行質(zhì)量不合格藥品招標(biāo)采購(gòu)“一票否決”，建立高風(fēng)險(xiǎn)注射劑生產(chǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理辦法，修訂“黑名單”管理制度。各區(qū)縣加強(qiáng)信用制度建設(shè)，主要集中在公共信用信息共享、信用信息記錄規(guī)范、申報(bào)環(huán)節(jié)守信承諾、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、商業(yè)領(lǐng)域使用信用報(bào)告等方面，推動(dòng)信用產(chǎn)品使用，加大聯(lián)合懲戒力度。去年以來上海信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。組織制訂信用服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合排名評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，全市共有備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)80家，每年提供專業(yè)資信評(píng)級(jí)報(bào)告和商業(yè)征信報(bào)告30余萬份，信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)涉及防范金融交易風(fēng)險(xiǎn)的貸款余額逾1.4萬億元。
會(huì)議對(duì)上海2013年社會(huì)信用建設(shè)工作做出部署。將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力推進(jìn)上海社會(huì)信用制度建設(shè)，力爭(zhēng)在地方立法、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)指南等方面均取得突破性進(jìn)展。制訂《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)條例（草案）》，重點(diǎn)解決信用信息記錄、信用信息共享和公開、信用信息使用與聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用產(chǎn)品使用、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)等問題。發(fā)布實(shí)施《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》，研究制訂部門操作細(xì)則和區(qū)縣實(shí)施方案，初步建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。制訂《上海市政府部門信用信息開發(fā)應(yīng)用管理辦法》，明確信息的范圍，信息采集、處理和查詢機(jī)制等，為政府部門梳理和歸集信用相關(guān)信息提供依據(jù)，支撐公共信用信息服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)提供服務(wù)。編制發(fā)布《政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄》、《上海市政府部門示范使用信用報(bào)告指南（2013版）》，促進(jìn)信用信息公開和信用產(chǎn)品使用。
全面落實(shí)13個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以制度建設(shè)為核心，探索建立市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源分配中的信用管理機(jī)制。促進(jìn)信用信息有序流動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，今年5月底面向政府部門開通試運(yùn)行。主要依托市法人庫(kù)、實(shí)有人口庫(kù)和其他跨部門信息共享系統(tǒng)，通過整合行政部門、司法部門、公用事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中生成的信用信息，面向社會(huì)提供信息查詢、信息比對(duì)等服務(wù)，滿足政府部門、信息主體以及符合條件信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求。規(guī)范記錄信用相關(guān)信息、加大數(shù)據(jù)提供力度，在保證信息安全、保護(hù)主體隱私、控制行政成本的前提下，最大限度地滿足社會(huì)公共部門產(chǎn)生或記錄的信用信息的需求，力爭(zhēng)年底平臺(tái)面向信息主體試開通。不斷發(fā)展金融業(yè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)金融信用信息的輻射能力。
完善信用產(chǎn)品使用機(jī)制。要大力推進(jìn)政府示范應(yīng)用，在行政審批領(lǐng)域、專項(xiàng)資金管理中使用信用產(chǎn)品，在文明單位評(píng)選、居住證積分管理、海關(guān)企業(yè)評(píng)選、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)企董事監(jiān)事個(gè)人履職等工作中推廣個(gè)人及企業(yè)信用記錄的查詢和使用。要重點(diǎn)推動(dòng)分類監(jiān)管和信用管理在市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理中的應(yīng)用，探索建立守信受益、失信懲戒的機(jī)制辦法。
加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用建設(shè)。積極培養(yǎng)信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)主體加強(qiáng)信用管理，探索企業(yè)開展誠(chéng)信建設(shè)示范區(qū)、企業(yè)信用管理示范基地等示范達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
推進(jìn)會(huì)下發(fā)了《2013年上海市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》、《上海市企業(yè)失信信息查詢與使用辦法》（滬府辦發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《上海市行政和司法部門企業(yè)信用信息公開目錄（2012版）》和《上海市政府部門示范使用信用報(bào)告指南（2013版）》等一批文件。
市政府副秘書長(zhǎng)徐逸波、戴海波，市經(jīng)信委副主任、市征信辦常務(wù)副主任陳躍華，市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，市經(jīng)信委等有關(guān)委辦局共100余人出席會(huì)議。
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