2016-12-23 來源：衛(wèi)計(jì)委
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急
工作規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2016-12-19
國(guó)衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2016〕68號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作依法科學(xué)、有序有效開展，我委制定了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2016年12月15日
關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)的
指導(dǎo)意見
為全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和管理水平，推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作依法科學(xué)、有序有效開展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就“十三五”期間加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的重要意義
我國(guó)是世界上突發(fā)事件發(fā)生種類多、頻次高和損失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜、各種風(fēng)險(xiǎn)隱患有增無減、人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生安全期望不斷提高的新形勢(shì)下，迫切需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和有效應(yīng)對(duì)能力。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視衛(wèi)生應(yīng)急工作，要求始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，牢固樹立底線思維，健全公共安全體系，努力減少突發(fā)事件對(duì)人民生命健康的威脅。全面持續(xù)開展衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，既是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力快速提升，保持衛(wèi)生應(yīng)急事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)、依法行政的必然要求。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)的重要性，將其作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作抓緊抓實(shí)，有力推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急工作再上新臺(tái)階。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，注重平急結(jié)合，以完善衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)管理為核心，以規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置為重點(diǎn)，著力提升我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急管理水平和綜合能力。
(二)工作目標(biāo)。通過努力，到2020年末，使我國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制、能力建設(shè)、應(yīng)急處置、運(yùn)行保障等相關(guān)制度更加完備，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急平時(shí)準(zhǔn)備和突發(fā)事件應(yīng)急處置的制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，逐步形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的衛(wèi)生應(yīng)急體系，有效滿足國(guó)內(nèi)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，不斷提升在全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的影響力。
(三)基本原則。
——堅(jiān)持依法依規(guī)，按照法律法規(guī)要求，建立完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、工作方案和操作流程等。
——堅(jiān)持科學(xué)有序，以問題和需求為導(dǎo)向，著眼于存在的薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)發(fā)展需要，逐步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急有序發(fā)展。
——堅(jiān)持鞏固提高，從實(shí)際出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和先行先試，帶動(dòng)各地協(xié)同發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)夯實(shí)組織管理基礎(chǔ)。
健全組織管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，配齊專(兼)職管理人員，并對(duì)不同層級(jí)、不同部門和單位、不同崗位管理人員的職責(zé)和權(quán)限作出規(guī)定，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織構(gòu)架。
加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作平時(shí)管理。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門定期組織研究，謀劃制訂本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究提出優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)管理，合理設(shè)定考核的量化目標(biāo)和指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制，推動(dòng)和督促各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
理順衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系運(yùn)行管理。在衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等各級(jí)各類衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)或升級(jí)改造中，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐步規(guī)范信息化軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);明確有效的運(yùn)行管理模式，建立健全平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)人、財(cái)、物管理制度和平臺(tái)操作指南，制訂完善應(yīng)急值守、綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、輔助決策、總結(jié)評(píng)估等工作流程，保障平臺(tái)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用。
健全幾種形式的工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在認(rèn)真研判本轄區(qū)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)部門間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng);密切與軍隊(duì)、武警的協(xié)作，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略;不斷完善跨區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)作布局，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署，建立毗鄰地區(qū)不同層級(jí)的衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略布局的區(qū)域協(xié)作。鼓勵(lì)開展國(guó)際合作，建立健全不同層次協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國(guó)際聯(lián)合演練和宣傳交流，提升國(guó)際化水平。
完善機(jī)制工作制度。根據(jù)不同事件應(yīng)對(duì)需要，確定聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制的工作思路和原則，明確聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制及其辦公室、各成員單位的工作職責(zé)，制定信息通報(bào)、重大事項(xiàng)研究等工作制度，健全運(yùn)行規(guī)則，確保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
明確機(jī)制工作內(nèi)容。明確工作機(jī)制平時(shí)和應(yīng)急狀態(tài)下的工作內(nèi)容、協(xié)作方式，著力加強(qiáng)事件防范處置、培訓(xùn)演練交流等合作，實(shí)現(xiàn)各成員單位職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享、應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)，提升事件應(yīng)對(duì)和處置效能。
(三)增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和可操作性。
規(guī)范預(yù)案編制工作。預(yù)案編制遵循“風(fēng)險(xiǎn)管理”和基于情景構(gòu)建的理念，針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn)、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和可能造成危害，在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)對(duì)措施、處置流程和保障措施等內(nèi)容，切實(shí)提高預(yù)案可操作性。預(yù)案內(nèi)容突出針對(duì)性，使不同層級(jí)和不同類別的預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重，省級(jí)預(yù)案體現(xiàn)指導(dǎo)性，市縣級(jí)預(yù)案體現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急處置的主體職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道預(yù)案體現(xiàn)先期處置特點(diǎn);單位和基層組織預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范本單位組織應(yīng)對(duì)行動(dòng)，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置等特點(diǎn)。
完善預(yù)案評(píng)估和修訂制度。通過實(shí)戰(zhàn)、演練等方式，定期檢驗(yàn)、分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，及時(shí)完善修訂，實(shí)現(xiàn)預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助決策等新技術(shù)，提高預(yù)案信息化管理水平，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化管理與應(yīng)用。
(四)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。
完善監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門進(jìn)一步完善現(xiàn)有法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng);在探索使用媒體監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)挖掘等工具的同時(shí)，建立與之配套的信息報(bào)告制度;制訂與本轄區(qū)自身實(shí)際需要相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，建立相關(guān)信息通報(bào)、交換和會(huì)商機(jī)制;針對(duì)發(fā)生可能性大或已發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、頻率、方式和報(bào)告規(guī)范;健全監(jiān)測(cè)報(bào)告工作的督導(dǎo)評(píng)估制度，進(jìn)一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的敏感性和應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性。
推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，每月至少開展一次，根據(jù)需要可增加日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頻次;針對(duì)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患
[責(zé)任編輯:重特大自然災(zāi)害、事故]
